新華社北京11月9日電? 題：直擊“直達(dá)”：2萬(wàn)億元中央財(cái)政直達(dá)資金落地記
新華社記者
建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，讓新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，這是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。
短時(shí)間內(nèi)，2萬(wàn)億元中央新增財(cái)政資金要直達(dá)基層，這一要求怎樣落實(shí)？效果如何？
新華社記者近日深入各地，走訪企業(yè)、百姓，與國(guó)家部門(mén)和地方政府有關(guān)負(fù)責(zé)人面對(duì)面，深度調(diào)研這一特殊之舉。
錢(qián)從哪里來(lái)？
特殊之年，既有決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的硬任務(wù)，又有疫情沖擊下保就業(yè)穩(wěn)民生的硬需求，還要努力擴(kuò)內(nèi)需、促創(chuàng)新、補(bǔ)短板……每項(xiàng)工作都不容有失，每項(xiàng)需資金“加油助力”。
錢(qián)從哪里來(lái)？成了一個(gè)迫切需要解決的難題。
3月27日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議。這次會(huì)議提出，適當(dāng)提高財(cái)政赤字率，發(fā)行特別國(guó)債。5月下旬，政府工作報(bào)告作出新增兩個(gè)“1萬(wàn)億元”安排——財(cái)政赤字規(guī)模增加1萬(wàn)億元、抗疫特別國(guó)債發(fā)行1萬(wàn)億元。
在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員楊光普看來(lái)，2萬(wàn)億元是考慮了疫情之下各地政府支出、國(guó)家全口徑財(cái)政收入支出“四本賬”和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體形勢(shì)等，統(tǒng)籌評(píng)估和測(cè)算后定下的“盤(pán)子”。
一個(gè)“1萬(wàn)億元”通過(guò)增加財(cái)政赤字規(guī)模實(shí)現(xiàn)；另一個(gè)“1萬(wàn)億元”通過(guò)抗疫特別國(guó)債籌資，均采取了市場(chǎng)化籌集方式，公開(kāi)招標(biāo)發(fā)行。
6月15日，財(cái)政部召開(kāi)抗疫特別國(guó)債發(fā)行工作視頻會(huì)議。同一天，財(cái)政部對(duì)外發(fā)布通知——6月18日將首次發(fā)行抗疫特別國(guó)債。
上聯(lián)財(cái)政部、下聯(lián)各承銷(xiāo)團(tuán)成員的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，都需重新進(jìn)行調(diào)試準(zhǔn)備?！澳鞘峭ㄏ_(dá)旦的三天?！敝醒雵?guó)債登記結(jié)算有限責(zé)任公司總監(jiān)敖一帆說(shuō)。
6月18日上午，第一、二期抗疫特別國(guó)債招標(biāo)開(kāi)始，一個(gè)個(gè)投標(biāo)價(jià)位和投標(biāo)量不斷呈現(xiàn)在系統(tǒng)中……
據(jù)工商銀行金融市場(chǎng)部副總經(jīng)理張樺介紹，作為甲類承銷(xiāo)團(tuán)成員之一，工行在此次抗疫特別國(guó)債發(fā)行中，累計(jì)中標(biāo)超2000億元。
中信證券執(zhí)行委員會(huì)委員鄒迎光表示，中信證券通過(guò)發(fā)揮券商承銷(xiāo)優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員各類中小銀行、保險(xiǎn)、基金、境外投資人參與投標(biāo)。
很多個(gè)人投資者也積極參與。“想借此為抗疫出一份力。”購(gòu)買(mǎi)了30萬(wàn)元抗疫特別國(guó)債的北京市民徐小英說(shuō)。
7月30日11時(shí)35分，隨著財(cái)政部直達(dá)資金監(jiān)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、國(guó)庫(kù)司司長(zhǎng)王小龍按下“確認(rèn)中標(biāo)”按鈕，抗疫特別國(guó)債發(fā)行圓滿收官。
分給誰(shuí)花了？
錢(qián)分給誰(shuí)花？按照中央部署：要全部落到企業(yè)特別是中小微企業(yè)，落到社保、低保、失業(yè)、養(yǎng)老和特困人員身上；要建立補(bǔ)貼補(bǔ)助實(shí)名臺(tái)賬，確保流向清晰可查，決不允許做假賬，決不允許偷梁換柱！
時(shí)間緊迫，錢(qián)如何直達(dá)到基層？
一條“高速路”——特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生：在保持現(xiàn)行財(cái)政管理體制不變、地方保障主體責(zé)任不變、資金分配權(quán)限不變的前提下，按照“中央切塊、省級(jí)細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的原則，完善相關(guān)資金分配和監(jiān)管程序。
“蛋糕”如何精準(zhǔn)分配？
“中央切塊”——財(cái)政部統(tǒng)籌考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)受疫情影響程度、公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和抗疫相關(guān)支出需要、落實(shí)“六?！比蝿?wù)、財(cái)力情況等，綜合評(píng)估測(cè)算，將資金按照相關(guān)因素“切塊”給各個(gè)省份，指明專門(mén)用途。
“其中，受疫情沖擊最大的湖北省直達(dá)資金分配也最多?！必?cái)政部直達(dá)資金監(jiān)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、預(yù)算司司長(zhǎng)李敬輝說(shuō)。
“省級(jí)細(xì)化”——省級(jí)部門(mén)按照上級(jí)部門(mén)規(guī)定的資金使用范圍要求，細(xì)化資金分配到市縣的方案。
“備案同意”——省級(jí)部門(mén)將細(xì)化到基層的資金使用方案報(bào)財(cái)政部備案同意。
“快速直達(dá)”——備案同意后，省級(jí)財(cái)政部門(mén)限時(shí)將資金直達(dá)市縣基層。
多部門(mén)緊急行動(dòng)，快事快辦。
“財(cái)政部牽頭建立了部際專項(xiàng)工作機(jī)制，與民政部、人力資源和社會(huì)保障部、人民銀行、審計(jì)署、稅務(wù)總局等有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)各種協(xié)調(diào)和信息共享。地方也同步建立了有關(guān)工作機(jī)制?！必?cái)政部副部長(zhǎng)、直達(dá)資金監(jiān)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)許宏才說(shuō)。
如何“瞪大眼睛管好資金”？
許宏才介紹，財(cái)政部創(chuàng)新制度建設(shè)，著手構(gòu)建覆蓋資金分配、撥付、使用和監(jiān)管全過(guò)程的制度體系，緊急搭建資金監(jiān)控網(wǎng)。
6月30日晚，全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)超1.58萬(wàn)人同時(shí)在線！各級(jí)財(cái)政部門(mén)同時(shí)推進(jìn)，進(jìn)行直達(dá)資金指標(biāo)導(dǎo)入以及接收、記賬和分配下達(dá)等工作。
7月1日上午，中國(guó)首個(gè)財(cái)政直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行成功！
“我們用了20多天時(shí)間，搭建了資金全覆蓋、全鏈條監(jiān)控的‘千里眼’?！敝钢聊簧系南到y(tǒng)，王小龍告訴記者。
7月13日，直達(dá)資金從省級(jí)下達(dá)到基層接近100%。“這筆資金僅用了20余天就到了市縣，往年耗時(shí)一般超過(guò)100天?！必?cái)政部國(guó)庫(kù)司執(zhí)行監(jiān)控處袁慶海說(shuō)。
各地省級(jí)財(cái)政當(dāng)好“過(guò)路財(cái)神”，不做“甩手掌柜”。
“我們要求自治區(qū)本級(jí)、各地州市本級(jí)一律不安排資金，必須全部分配到縣市基層。”新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳國(guó)庫(kù)處處長(zhǎng)盧同說(shuō)。
花得好不好？
“直達(dá)資金確保了我們老師的工資足額發(fā)放。”河北省安平縣第四小學(xué)教師武艷說(shuō)。
“我們將直達(dá)資金用于片劑生產(chǎn)線改造，年產(chǎn)能可增加1億片?！鄙綎|信誼制藥有限公司副總經(jīng)理馬增勝說(shuō)。
“直達(dá)資金被用在了中歐班列集結(jié)中心擴(kuò)建工程的信息化建設(shè)上?！毙陆畤?guó)際陸港物聯(lián)信息科技有限公司總經(jīng)理趙毅說(shuō)。
在河北雄安新區(qū)，雄安站樞紐片區(qū)等15個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)迎來(lái)100億元抗疫特別國(guó)債支持；
在湖北武漢，47.26億元直達(dá)資金用于支持11個(gè)中心城區(qū)醫(yī)院改擴(kuò)建和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；
……
記者在各地調(diào)研中，看到了直達(dá)資金落地見(jiàn)效的一個(gè)個(gè)場(chǎng)景。
“直達(dá)資金是特殊時(shí)期的‘及時(shí)雨’‘強(qiáng)心劑’‘穩(wěn)定器’，為地方做好‘六穩(wěn)’‘六?！ぷ魈峁┝擞辛χ巍！睆V東省財(cái)政廳總會(huì)計(jì)師劉云梅說(shuō)。
“直達(dá)政策效果日益顯現(xiàn)。”財(cái)政部直達(dá)資金監(jiān)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任潘風(fēng)華說(shuō)，截至10月底，除3000億元用于支持落實(shí)減稅降費(fèi)政策，1.7萬(wàn)億元實(shí)行直達(dá)的財(cái)政資金下達(dá)1.695萬(wàn)億元，實(shí)際支出近1.2萬(wàn)億元。
0.7%！中國(guó)經(jīng)濟(jì)今年前三季度增速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)正?！敖?jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)，其中有直達(dá)資金的關(guān)鍵助力?！敝袊?guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇說(shuō)。
直達(dá)資金關(guān)乎企業(yè)百姓，關(guān)乎國(guó)家發(fā)展，要堅(jiān)決管好用好。
紅燈、黃燈不斷閃爍，提示著各地疑似違規(guī)使用直達(dá)資金——在財(cái)政部國(guó)庫(kù)司執(zhí)行監(jiān)控處，記者見(jiàn)到了正在提示預(yù)警中的直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)。
財(cái)政部國(guó)庫(kù)司執(zhí)行監(jiān)控處黃佳民給記者演示，這一系統(tǒng)對(duì)不同類型資金“量身定做”預(yù)警規(guī)則，可對(duì)多種違規(guī)行為進(jìn)行自動(dòng)預(yù)警。
“資金下達(dá)與監(jiān)控首次實(shí)現(xiàn)‘同頻共振’?！迸孙L(fēng)華說(shuō)，各地各級(jí)人大機(jī)關(guān)、審計(jì)部門(mén)、財(cái)政監(jiān)管部門(mén)也依托監(jiān)控系統(tǒng)開(kāi)展了全方位監(jiān)管。
“財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制總體執(zhí)行較好。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地區(qū)仍存在一些支出進(jìn)度較慢、資金支出撥付不規(guī)范等問(wèn)題。不過(guò)，各級(jí)政府正在進(jìn)一步抓進(jìn)度、抓規(guī)范，不斷改進(jìn)完善?！睏罟馄照f(shuō)。
更廣范圍的“直達(dá)”，已在積極探索中。
“我們正會(huì)同國(guó)庫(kù)司、信息網(wǎng)絡(luò)中心等司局加快總結(jié)此次直達(dá)中的成效做法，積極問(wèn)計(jì)于基層。下一步，將研究提出明年直達(dá)機(jī)制資金范圍和工作方案?！必?cái)政部預(yù)算司綜合處劉彥博說(shuō)。
直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)也將隨之“升級(jí)”。財(cái)政部直達(dá)資金監(jiān)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)中心主任王建勛介紹，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)明年直達(dá)機(jī)制需求，抓緊啟動(dòng)系統(tǒng)升級(jí)改造，提升系統(tǒng)承載能力和數(shù)據(jù)分析水平，進(jìn)一步推進(jìn)部門(mén)間數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。
“直達(dá)機(jī)制的實(shí)施落地，是對(duì)政府治理能力的一次檢閱，是國(guó)家管錢(qián)用錢(qián)治理能力提高的一大體現(xiàn)。”楊志勇說(shuō)，今后可以繼續(xù)探索，從百姓利益出發(fā)，打造出更多政策“直通車(chē)”“高速路”，以改革創(chuàng)新“加速度”，實(shí)現(xiàn)惠企利民“直達(dá)”。（記者申鋮、吳雨、王昆、董博婷、呂光一、王陽(yáng)、張曉龍、胡拿云）
